透视“土地盛宴” 新华社三问土地出让金大涨

        出让金总额达２．７万亿元，同比增幅达７０．４％——国土资源部负责人７日在全国国土资源工作会议上披露的数据，揭示出２０１０年国内土地市场的一场“盛宴”。

       对此，有三个问题值得探究：土地出让金缘何能在“最严调控年”里创下新高？巨额的“卖地”进账如何使用？地方的“土地财政依赖症”是否会进一步加剧？

       土地出让收入

       缘何逆势创新高

       据某研究院的监测数据显示，２０１０年全国１２０个城市土地出让金总额为１８８１４．４亿元，同比增加５０％。其中三个城市土地出让金收入突破１０００亿元。

      “价量齐涨”是去年地市“成绩单”如此“靓丽”的主要原因。数据显示，去年１－１１月，全国１２０个城市累计供应、成交住宅用地同比增幅分别达到４３％、４０％。在其中的１０个重点城市中，有９个城市土地成交面积实现增长。

        价格方面，至去年１１月，全国１２０个城市住宅用地楼面地价为２１３４元／平方米，环比上涨２９％，同比上涨１０％。

        复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰说，与购房者动辄因调控而陷入观望不同，开发商更看重市场中长期的发展态势，只要长期看好，其购地、投资行为不会因调控政策波动而轻易变化。

       巨额土地出让金

      去向如何

       与“收”相比，土地出让金的“支”值得高度关注。土地出让金全额纳入地方基金预算管理，是地方政府不折不扣的“钱袋子”。

       一些地方土地出让金的使用有“猫腻”。比如，按有关规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于１０％。但审计署去年１１月公布的审计报告显示，２００７年至２００９年，有２２个城市的提取比例未达到要求，共计少提取达１４６．２３亿元。

       不少业内人士在接受采访时均指出，土地收入不是政府手中的私房钱，它是加快城市基础设施建设的重要财源，关心土地收入的增长是正当的；但当大多数群众的居住问题成为社会问题之时，如果过分强调土地收入而不愿为居民的保障性住房建设提供资源，则将背离群众的利益，影响城市的可持续发展。

      地方“土地财政依赖症”

      是否加剧

      土地出让收入是地方财政的重要支柱。财政部的数据显示，２００９年土地出让收入为１４２３９．７亿元，增长４３．２％。当年的土地出让收入占地方财政收入的４３．７％。

      把今后５０年或７０年的收益一次性收取、以土地为抵押物获取城市开发建设巨额贷款、通过房地产开发获得ＧＤＰ和大量税收——地方政府的“土地财政”，某种程度上可说是中国快速城市化的一大“奥秘”。

     越来越多的人士认识到，“土地财政”不可持续。当前，既要增加土地供应以填补住房市场的供需缺口，又要防止地市“过火”，合理控制地方的“卖地冲动”。财政部财政科学研究所所长贾康说，“十二五”期间，中央和地方政府在事权、税权分配上会更加合理，抬高地价增加土地出让收入等地方政府的短期行为将逐步消除，地方对“土地财政”的依赖将逐步减小。