开发商可以卖人防车位吗？

一问：人防车位可以卖吗？

       “小区的人防车位，开发商能不能卖？我们业主买了这些车位，有保障吗？”近日，杭州市王先生咨询本报编辑部。
　　王先生家住城西某高档小区，他在小区看到海报，开发商开始新一轮车位促销。
　　“价格比原先便宜了好几万，但估计买的人不多。”
　　王先生为爱车伤透了脑筋。小区地面车位有限，回家迟了，根本找不到泊车位。不少业主把车子停到小区外的小道，但近期交警开始贴违规停车罚单。
　　王先生无路可逃。
　　他准备购买地下车位。挑选时发现，促销中很多是“人防车位”。
　　产权车位与人防车位价格看上去没差别。人防车位与非人防车位，到底有什么区别？王先生开始警惕起来。
　　对方告诉他，人防车位没有产权证，他们会与业主签订一份协议，出租与小区商品房同期70年的使用权。
　　王先生此时才明白，地下车位分为两类：一类是建设时位于普通地下室的已在规划上注明是地下车位的，可以租售。另一类，则是位于履行法定义务配套建设的防空地下室中。后类车位不能取得产权证。
　　“人防车位也能卖吗？”当王先生提出异议时，对方回答，目前很多小区都在卖，大多数签订长期租赁合同“以租代售”销售人防车位。
　　记者随后的调查显示，杭州市多数新小区，确实普遍以签订长期租赁合同的方式销售地下人防车位。
　　拿着车位出租协议，王先生忐忑不安：十几万元买一个没有产权的人防车位，值吗？要是以后地下车位能办产权，怎么办？更令人不解的是，人防车位既然没有产权，那开发商有权出售吗？
二问： 开发商可以卖吗
　　开发商有权出售人防车位吗？这涉及到一个至关重要的问题：人防车位到底归谁所有？
　　昨天，记者专门查阅了《人防法》。该法虽然规定防空地下室平时由投资者使用，收益归投资者所有，但并未明确防空地下室及人防车位的产权到底是属于国家、开发商，还是属于全体业主。
　　因此，开发商处理人防车位的合法性受到质疑：既然产权并不明确属于开发商，为什么开发商有权“出售”人防车位？
再问： 遭遇法律空白
　　因为产权不清，一系列纠纷随之而来。近年各地发生的有关“人防车位”的法律诉讼，其判决不同。这是为什么呢？
　　省人防办相关处室负责人一语破的：“地下人防车位的产权问题，还是一个法律空白。”
　　目前国家没有明确规定地下人防车位的产权归属，各地执行标准也不尽相同。如江苏人防和物业法规规定：防空地下室停车位不得出售、附赠，平时租赁期限不得超过三年。而我省宁波市政府令规定：防空地下室中的人防车位只允许临时出租，且租期每次最长不得超过三年；任何单位和个人不得出售产权或使用权。
　　但是多数城市并没有明确规定。于是，有的认为人防车位归国家所有，有的认为归开发商所有，有的认为归全体业主所有。地下车位产权纠纷由是滋生。
　　尽管法律规定防空地下室及人防车位“谁投资，谁受益”，有律师认为，小区开发商出售人防车位使用权，是没有法律依据的。
　　目前开发商并不是防空地下室产权人，使用防空地下室需要到人防部门申请领取人防工程使用证，目前人防工程使用证的期限是5年。所以开发商根本无权出售人防车位使用权，更不可能出售使用权20年、50年甚至70年。车位能否销售的唯一标准，就是能否办理产权登记。
　　另外，一旦出现重大自然灾害或战争等人为灾害等不可抗力，国家可调配防空地下室统一使用；一旦遇到拆迁等问题，“买”了车位的业主权益也难以得到保障。
盼望早日立法明确权属
　　据了解，省政府明文规定在国家相关法律明确前，依法结建的防空地下室不明确产权。
　　最近几年，有关地下人防车位的纠纷、争论比较多，像丽水市、杭州市秋水苑，就曾因为开发商出售地下人防车位，引发群体性事件。
　　2012年，我省海盐县基于人防工程的公共属性，试点破冰人防工程产权制度，明确依法结建的人防工程产权归国家所有；法律义务外投资修建的人防工程产权归投资人所有。2013年4月，我省已出台《地下建筑物登记暂行办法》，地下车位能够办出产权证。地下人防车位产权隐患即将浮出水面。
　　专业人士提醒市民：目前买卖与长期租赁地下人防车位是有一些风险的。一旦法律明确地下人防车位权属，将不可避免地影响下单者。
　　随着城市私家车与日剧增，小区停车位越来越紧张，地下人防车位的纠纷不可避免地日益凸现，容易引起群体性社会问题。据悉，目前我省地下人防车位有50多万个，仅杭州市就约20万个，占杭州市地下停车位半数左右。早日明确地下人防车位产权归属，充分利用地下人防车位，也有利于缓解日益严重的城市停车难问题。
　　当务之急，亟需早日立法明确地下人防车位产权归属。